Urbanistica Italiana
Rivista giuridica di urbanistica ed edilizia · ISSN 2498-9916
Ispettorato contratti.
Premassima
a) Ispettorato contratti.
b) Obblighi assicurativi
Testo integrale
Come è noto, fra i principali oneri delle imprese aggiudicatarie di opere pubbliche, è il versamento dei contributi sociali, assicurativi e assistenziali
Il controllo che esercitano i competenti organi statali per l'adempimento di tale obbligo - rispondente a superiori necessità dell'ordine giuridico amministrativo e sociale - mentre tende, da un lato a tutelare gli interessi dei lavoratori, risponde, dall'altro, a esigenze di giustizia e di equità nei confronti delle imprese, giacché mira anche a porre sullo stesso piano, riguardo, all'alea contrattuale e, in genere ai canoni che presiedono alla disciplina degli appalti, le imprese diligenti, corrette e scrupolose e le imprese che tali qualità posseggono in minor grado. Adozione di livellamento che s'impone soprattutto per la possibilità - non difficile da realizzarsi - che nella stessa gara di appalto concorrano imprese dei due generi suaccennati e, soprattutto, imprese individuali e cooperative. Se tra i concorrenti sono un astuto impresario di scarsi scrupoli e una cooperativa, costituita di recente, composta di autentici lavoratori animata da sani propositi - meritevole, come tale, di incoraggiamento e protezione - è evidente che la cooperativa, la quale si proponga di assolvere regolarmente tutti i propri obblighi compresi quelli assicurativi, terrà calcolo anche di ciò ai fini dell'offerta di ribasso percentuale, mentre l'impresario, il quale conti di sfuggire ai suddetti oneri s'indurrà più facilmente, pur di assicurarsi con ogni mezzo il lavoro, a offrire un ribasso notevole se non addirittura esagerato, con prevedibili svantaggiose ripercussioni sulla qualità e sul rendimento del lavoro.
Di qui la necessità di una particolare vigilanza sulle imprese, da iniziare al momento della stipulazione del contratto e da concludere prima del pagamento della rata di saldo e di conguagli finali. Opera di controllo che tende a favorire il graduale processo di moralizzazione degli appalti e che, in ultima analisi, si risolve anche in un vantaggio dell'impresa giacché porre questa nelle condizioni di soddisfare puntualmente i propri oneri assicurativi significa evitare di trovarsi, dopo una più o meno lunga serie di inadempienze per negligenza o malafede, in una situazione di grave impaccio, pregiudizievole, oltre che per l'impresa stessa, per le dipendenti maestranze. Opera di controllo infine che deve essere la risultante di due azioni simultanee e convergenti, condotte rispettivamente dalle Amministrazioni dei lavori pubblici e dai competenti organi locali del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale.
Si è ritenuto opportuno, pertanto, di fissare in modo preciso alcune norme inspirate al criterio di rendere tempestiva e proficua la funzione di controllo degli organi competenti e di spronare le imprese al puntuale assolvimento di quegli obblighi. E tale risultato può solo raggiungersi agendo con mano ferma e avveduta intransigenza.
Ciò premesso, dispongo quanto segue:
1) In conformità di quanto del resto era già stato precedentemente disposto, non appena stipulato il contratto di appalto dovrà darsene notizia: 1) al Circolo dell'Ispettorato del Lavoro; 2) alla sede provinciale dell'Istituto Nazionale della Previdenza Sociale; 3) alla sede provinciale dell'Istituto Nazionale di Assicurazione contro le Malattie; 4) alla sede provinciale dell'Istituto Nazionale di Assicurazione contro gli Infortuni.
Tale comunicazione, per la quale converrà far uso di un modulo a stampa, recante cumulativamente i quattro indirizzi sopra ricordati, dovrà contenere i dati seguenti: natura dei lavori, località in cui essi debbono svolgersi, impresa aggiudicataria, prezzo convenuto, data del contratto, termine fissato per l'ultimazione dei lavori, numero presumibile di operai da impiegare per l'esercizio di essi e importo globale approssimativo della spesa per la mano d'opera da impiegare nei lavori.
2. All'atto del rilascio di ogni certificato di acconto dovrà darsi notizia di tale provvedimento, con indicazione della somma, ai quattro Enti sopraindicati.
3. Dopo che sia avvenuta la chiusura della contabilità e prima che gli atti siano trasmessi al collaudatore dovrà darsi notizia dell'avenuta ultimazione dei lavori ai quattro Enti in parola, indicando l'importo complessivo dei lavori eseguiti. Dovrà segnalarsi anche, a titolo di sommaria indicazione la aliquota di tale importo complessivo, che è presumibilmente corrispondente alla spesa sostenuta dall'Impresa per la mano d'opera impiegata nei lavori.
E' ovvio che anche per le comunicazioni di cui ai nn. 2 e 3 si provvederà alla stampa di apposito modulo.
La mancata tempestiva segnalazione prescritta ai numeri 1, 2 e 3 darà luogo a responsabilità disciplinari.
Poiché la serie delle sopra specificate segnalazioni agli istituti assicurativi tende ad indurre le Imprese - attraverso l'azione di quegli Enti - a porsi in regola col pagamento dei contributi di legge resta esplicitamente inteso che in linea di massima non dovrà provvedersi al pagamento:
a) della rata di saldo;
b) delle somme riconosciute a titolo di compenso per eventuali riserve;
c) delle somme dovute per conguaglio finale a titolo di compenso revisionale;
se non dopo che all'ufficio competente per l'approvazione degli atti di contabilità e di collaudo siano pervenute, da parte dei tre Enti assicurativi sopra specificati, le comunicazioni in carta libera, riflettenti l'adempimento da parte delle imprese dei propri obblighi, sempre che la Impresa stessa non abbia direttamente provveduto alla presentazione delle tre attestazioni in parola.
E' abrogata ogni norma, contenuta in precedenti circolari, contraria alle disposizioni della presente o incompatibile, con esse.
N.B. - i moduli nn. 1,2,3 e 4 accennati nel testo della presente circolare, necessari agli uffici dipendenti da questa Amministrazione, potranno essere richiesti gratuitamente, secondo intese intercorse con questo Ministero, presso le Sedi Provinciali dell'Istituto Nazionale per l'assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro.
Mod. 1
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
Prot. n°........
All'Ispettorato del lavoro
Circolo di ......................
All'Istituto Nazionale della Previdenza
Sociale Sede di ........................
All'Istituto Nazionale di Assicurazione
contro le Malattie - Sede di ................
All'Istituto Nazionale per la Assicurazione
contro gli infortuni - Sede di ..................
Oggetto: Comunicazione di stipulazione di contratto di appalto.
Ai fini della regolarizzazione delle assicurazioni di legge, si comunica che in data ............ è stato stipulato con l'impresa.................. avente sede in ........................ un contratto di appalto per i lavori con le caratteristiche appresso indicate:
1. Genere dei lavori.
2. Località in cui i lavori debbono effettuarsi (Comune di ...............)
3. Termine fissato per l'ultimazione dei lavori....................
4. Importo dei lavori (al netto del ribasso d'asta) £......................
5. Operai occorrenti per l'esecuzione dei lavori n° ..... (presumibile)
6. Importo globale approssimativo e presumibile della spesa
per mano d'opera occorrente per l'esecuzione dei lavori £.......................
Mod.3
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
Prot. n°........
All'Ispettorato del lavoro
Circolo di ......................
All'Istituto Nazionale della Previdenza
Sociale Sede di ........................
All'Istituto Nazionale di Assicurazione
contro le Malattie - Sede di ................
All'Istituto Nazionale per la Assicurazione
contro gli infortuni - Sede di ..................
Oggetto: Comunicazione di concessione di acconto su contratto di appalto.
Con riferimento alla comunicazione di stipulazione di contratto di appalto, effettuato con nota n° ........ del ............. si informa che all'impresa ................................... appaltatrice del lavoro di ..................... in corso di esecuzione in località .............................. è stato rilasciato certificato di acconto per £.................. sul corrispettivo contrattuale.
E' stato concesso acconto di £..................... sul compenso per revisione prezzi.
Mod.4
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
Prot. n°
All'Ispettorato del lavoro
Circolo di ......................
All'Istituto Nazionale della Previdenza
Sociale Sede di ........................
All'Istituto Nazionale di Assicurazione
contro le Malattie - Sede di ................
All'Istituto Nazionale per la Assicurazione
contro gli infortuni - Sede di ..................
Oggetto: Comunicazione relativa al conto finale di lavori
Con riferimento alla comunicazione di stipulazione di contratto di appalto, effettuato con nota n°......... del................ si informa che l'impresa ........................................................... ha ultimato i lavori di.......................................................... in località ............................. e che, in conseguenza è stato approvato il conto finale dell'appalto per complessive £.................................
Di tale somma si può presumere che un'aliquota del .....% sia stata assorbita dalla spesa sostenuta dalla impresa per la mano d'opera impiegata nei lavori.
a) a titolo di maggiori compensi sul corrispettivo contrattuale (riserve) la complessiva somma di £..................
b) a titolo di compenso per revisione prezzi la complessiva somma di £........................
Sotto quest'ultimo riflesso è stato già corrisposto all'impresa un acconto di complessive £............. salvo conguaglio finale in base a quanto potrà risultare ad essa spettante.
Si pregano gli Uffici cui la presente è indirizzata di comunicare se la impresa stessa è in regola, per il lavoro in oggetto, con gli adempimenti assicurativi.
Il controllo che esercitano i competenti organi statali per l'adempimento di tale obbligo - rispondente a superiori necessità dell'ordine giuridico amministrativo e sociale - mentre tende, da un lato a tutelare gli interessi dei lavoratori, risponde, dall'altro, a esigenze di giustizia e di equità nei confronti delle imprese, giacché mira anche a porre sullo stesso piano, riguardo, all'alea contrattuale e, in genere ai canoni che presiedono alla disciplina degli appalti, le imprese diligenti, corrette e scrupolose e le imprese che tali qualità posseggono in minor grado. Adozione di livellamento che s'impone soprattutto per la possibilità - non difficile da realizzarsi - che nella stessa gara di appalto concorrano imprese dei due generi suaccennati e, soprattutto, imprese individuali e cooperative. Se tra i concorrenti sono un astuto impresario di scarsi scrupoli e una cooperativa, costituita di recente, composta di autentici lavoratori animata da sani propositi - meritevole, come tale, di incoraggiamento e protezione - è evidente che la cooperativa, la quale si proponga di assolvere regolarmente tutti i propri obblighi compresi quelli assicurativi, terrà calcolo anche di ciò ai fini dell'offerta di ribasso percentuale, mentre l'impresario, il quale conti di sfuggire ai suddetti oneri s'indurrà più facilmente, pur di assicurarsi con ogni mezzo il lavoro, a offrire un ribasso notevole se non addirittura esagerato, con prevedibili svantaggiose ripercussioni sulla qualità e sul rendimento del lavoro.
Di qui la necessità di una particolare vigilanza sulle imprese, da iniziare al momento della stipulazione del contratto e da concludere prima del pagamento della rata di saldo e di conguagli finali. Opera di controllo che tende a favorire il graduale processo di moralizzazione degli appalti e che, in ultima analisi, si risolve anche in un vantaggio dell'impresa giacché porre questa nelle condizioni di soddisfare puntualmente i propri oneri assicurativi significa evitare di trovarsi, dopo una più o meno lunga serie di inadempienze per negligenza o malafede, in una situazione di grave impaccio, pregiudizievole, oltre che per l'impresa stessa, per le dipendenti maestranze. Opera di controllo infine che deve essere la risultante di due azioni simultanee e convergenti, condotte rispettivamente dalle Amministrazioni dei lavori pubblici e dai competenti organi locali del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale.
Si è ritenuto opportuno, pertanto, di fissare in modo preciso alcune norme inspirate al criterio di rendere tempestiva e proficua la funzione di controllo degli organi competenti e di spronare le imprese al puntuale assolvimento di quegli obblighi. E tale risultato può solo raggiungersi agendo con mano ferma e avveduta intransigenza.
Ciò premesso, dispongo quanto segue:
1) In conformità di quanto del resto era già stato precedentemente disposto, non appena stipulato il contratto di appalto dovrà darsene notizia: 1) al Circolo dell'Ispettorato del Lavoro; 2) alla sede provinciale dell'Istituto Nazionale della Previdenza Sociale; 3) alla sede provinciale dell'Istituto Nazionale di Assicurazione contro le Malattie; 4) alla sede provinciale dell'Istituto Nazionale di Assicurazione contro gli Infortuni.
Tale comunicazione, per la quale converrà far uso di un modulo a stampa, recante cumulativamente i quattro indirizzi sopra ricordati, dovrà contenere i dati seguenti: natura dei lavori, località in cui essi debbono svolgersi, impresa aggiudicataria, prezzo convenuto, data del contratto, termine fissato per l'ultimazione dei lavori, numero presumibile di operai da impiegare per l'esercizio di essi e importo globale approssimativo della spesa per la mano d'opera da impiegare nei lavori.
2. All'atto del rilascio di ogni certificato di acconto dovrà darsi notizia di tale provvedimento, con indicazione della somma, ai quattro Enti sopraindicati.
3. Dopo che sia avvenuta la chiusura della contabilità e prima che gli atti siano trasmessi al collaudatore dovrà darsi notizia dell'avenuta ultimazione dei lavori ai quattro Enti in parola, indicando l'importo complessivo dei lavori eseguiti. Dovrà segnalarsi anche, a titolo di sommaria indicazione la aliquota di tale importo complessivo, che è presumibilmente corrispondente alla spesa sostenuta dall'Impresa per la mano d'opera impiegata nei lavori.
E' ovvio che anche per le comunicazioni di cui ai nn. 2 e 3 si provvederà alla stampa di apposito modulo.
La mancata tempestiva segnalazione prescritta ai numeri 1, 2 e 3 darà luogo a responsabilità disciplinari.
Poiché la serie delle sopra specificate segnalazioni agli istituti assicurativi tende ad indurre le Imprese - attraverso l'azione di quegli Enti - a porsi in regola col pagamento dei contributi di legge resta esplicitamente inteso che in linea di massima non dovrà provvedersi al pagamento:
a) della rata di saldo;
b) delle somme riconosciute a titolo di compenso per eventuali riserve;
c) delle somme dovute per conguaglio finale a titolo di compenso revisionale;
se non dopo che all'ufficio competente per l'approvazione degli atti di contabilità e di collaudo siano pervenute, da parte dei tre Enti assicurativi sopra specificati, le comunicazioni in carta libera, riflettenti l'adempimento da parte delle imprese dei propri obblighi, sempre che la Impresa stessa non abbia direttamente provveduto alla presentazione delle tre attestazioni in parola.
E' abrogata ogni norma, contenuta in precedenti circolari, contraria alle disposizioni della presente o incompatibile, con esse.
N.B. - i moduli nn. 1,2,3 e 4 accennati nel testo della presente circolare, necessari agli uffici dipendenti da questa Amministrazione, potranno essere richiesti gratuitamente, secondo intese intercorse con questo Ministero, presso le Sedi Provinciali dell'Istituto Nazionale per l'assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro.
Mod. 1
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
Prot. n°........
All'Ispettorato del lavoro
Circolo di ......................
All'Istituto Nazionale della Previdenza
Sociale Sede di ........................
All'Istituto Nazionale di Assicurazione
contro le Malattie - Sede di ................
All'Istituto Nazionale per la Assicurazione
contro gli infortuni - Sede di ..................
Oggetto: Comunicazione di stipulazione di contratto di appalto.
Ai fini della regolarizzazione delle assicurazioni di legge, si comunica che in data ............ è stato stipulato con l'impresa.................. avente sede in ........................ un contratto di appalto per i lavori con le caratteristiche appresso indicate:
1. Genere dei lavori.
2. Località in cui i lavori debbono effettuarsi (Comune di ...............)
3. Termine fissato per l'ultimazione dei lavori....................
4. Importo dei lavori (al netto del ribasso d'asta) £......................
5. Operai occorrenti per l'esecuzione dei lavori n° ..... (presumibile)
6. Importo globale approssimativo e presumibile della spesa
per mano d'opera occorrente per l'esecuzione dei lavori £.......................
Mod.3
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
Prot. n°........
All'Ispettorato del lavoro
Circolo di ......................
All'Istituto Nazionale della Previdenza
Sociale Sede di ........................
All'Istituto Nazionale di Assicurazione
contro le Malattie - Sede di ................
All'Istituto Nazionale per la Assicurazione
contro gli infortuni - Sede di ..................
Oggetto: Comunicazione di concessione di acconto su contratto di appalto.
Con riferimento alla comunicazione di stipulazione di contratto di appalto, effettuato con nota n° ........ del ............. si informa che all'impresa ................................... appaltatrice del lavoro di ..................... in corso di esecuzione in località .............................. è stato rilasciato certificato di acconto per £.................. sul corrispettivo contrattuale.
E' stato concesso acconto di £..................... sul compenso per revisione prezzi.
Mod.4
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
Prot. n°
All'Ispettorato del lavoro
Circolo di ......................
All'Istituto Nazionale della Previdenza
Sociale Sede di ........................
All'Istituto Nazionale di Assicurazione
contro le Malattie - Sede di ................
All'Istituto Nazionale per la Assicurazione
contro gli infortuni - Sede di ..................
Oggetto: Comunicazione relativa al conto finale di lavori
Con riferimento alla comunicazione di stipulazione di contratto di appalto, effettuato con nota n°......... del................ si informa che l'impresa ........................................................... ha ultimato i lavori di.......................................................... in località ............................. e che, in conseguenza è stato approvato il conto finale dell'appalto per complessive £.................................
Di tale somma si può presumere che un'aliquota del .....% sia stata assorbita dalla spesa sostenuta dalla impresa per la mano d'opera impiegata nei lavori.
a) a titolo di maggiori compensi sul corrispettivo contrattuale (riserve) la complessiva somma di £..................
b) a titolo di compenso per revisione prezzi la complessiva somma di £........................
Sotto quest'ultimo riflesso è stato già corrisposto all'impresa un acconto di complessive £............. salvo conguaglio finale in base a quanto potrà risultare ad essa spettante.
Si pregano gli Uffici cui la presente è indirizzata di comunicare se la impresa stessa è in regola, per il lavoro in oggetto, con gli adempimenti assicurativi.